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民視新聞台拒絕單一頻道授權予TBC 敬請NCC持續尊重商業市場機制

2018-05-02

       
        TBC台灣寬頻旗下有線電視系統台暨經銷商(以下簡稱TBC)與民間全民電視股份有限公司(以下簡稱民視)107年度頻道授權自106年年底進行協商之初,即因民視堅持以三個頻道共同綑綁授權,拒絕提供民視新聞台單一頻道授權,並要求將三個捆綁授權之頻道依其所指定的頻道號碼播送,並全部列為基本頻道,導致至今無法達成協議。期間雙方多次經國家通訊傳播委員會(以下簡稱NCC)調處協議未果,NCC於425日決議要求TBC與民視須於430日之前完成授權協議,若無法達成協議,則將依照有線廣播電視法(以下簡稱有廣法)63條規定科以行政罰鍰;並要求就算雙方沒有達成協議,TBC亦不得將民視新聞台下架、斷訊等損害訂戶權益情事;又於52日決議命令TBC必須於5月15日以前必須採取仲裁或其他可以達成頻道授權的方式。

        TBC向來以保障消費者權益為宗旨,因此於10611月起即積極與民視公司洽商民視新聞台於107年上架授權事宜,但民視於1061225日發函予TBC,要求將三個頻道共同綑綁授權予TBC,然而TBC向來只有上架「民視新聞台」單一頻道,並無同時上架「民視第一台」及「民視台灣台」的計畫,因此為保障消費者於107年仍能於TBC系統台收看民視新聞台,TBC於收到函文後,即明確回覆僅需民視新聞台單一頻道之授權,請民視就「民視新聞台」單一授權與本公司進行協商,然經過數次協商,仍無結果。為保障消費者權益,TBC即主動向NCC申請調處,要求臨時授權至107131日,於此臨時授權期間TBC數次邀請民視協商授權事宜,民視均未派員參與,僅以函文回覆仍堅持以三個頻道共同綑綁授權予TBC,而TBC亦回函強調過往僅上架民視家族之「民視新聞台」單一頻道,基於互惠原則之前提下,從未向民視公司收取頻道上架費用,本公司亦未支付任何授權費用與民視公司。因與民視就前述協商未果,TBC迫於無奈,為避免侵權,並考量NCC作業時間,先於107115日向NCC提出申請下架民視新聞台。為保障客戶收視權益,TBC經努力取得三立財經新聞台同意上架TBC系統平台,取代民視新聞台之頻位,即於118日申請頻道變更,此項申請完全符合有廣法及「有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法」(下稱「頻道變更辦法」,詳見附件)。對於前述頻道變更申請,NCC遲未予以審查,而TBCNCC的要求下,仍持續與民視進行協商。於最近的協商中,TBC為了讓消費者能夠繼續收視民視新聞台,即主動對民視新聞台單一頻道授權建議授權金額,但民視仍堅持依前述捆綁3個頻道的方式於TBC系統台上架,致調處無結果,TBC仍期盼民視能夠針對民視新聞台單一頻道上架提出條件,以利消費者能夠於TBC系統台之平台上繼續收視民視新聞台。

        依據衛星廣播電視法(「衛廣法」)25條第2項規定:「衛星頻道節目供應事業及經營衛星頻道節目供應事業之境外衛星頻道供應事業分公司或代理商無正當理由,不得對有線廣播電視系統經營者(包括有線電視節目播送系統)、直播衛星廣播電視服務事業或其他供公眾收視聽之播送平臺事業給予差別待遇」,因此自民國106111日起,民視公司將民視新聞台上架於中華電信MOD播出後,依前開法規,民視公司就民視新聞台上架於中華電信MOD及有線電視平台乙事,不得給予差別待遇。TBC於前述協商中一再要求民視依衛廣法規定,以無差別待遇比照中華電信MOD上架的條件於TBC系統台上架,甚至TBC同意以比MOD更優惠的條件,TBC不收取上架費及設定費,僅由民視三個頻道組成民視家族包,以分潤方式上架TBC數位加值平台,但民視亦均予拒絕。

        「民視新聞台」於TBC旗下五家系統台暨經銷商的頻道定頻為第53台,該頻道並非必載頻道,但TBC一直以來基於互惠原則,播載民視家族的「民視新聞台」單獨一個頻道,然而106年年底TBC在與民視洽談107年度頻道合約時,民視堅持將「民視新聞台」、「民視第一台」及「民視台灣台」等民視家族三個頻道以捆綁式共同授權,等同強迫TBC必載「民視第一台」及「民視台灣台」額外2個頻道,此種授權方式不但違反公平交易法,更打破雙方長久以來所建立之一貫良好商誼,至今無法達成協議乃歸責於民視而非TBC

        NCC在審議有線電視系統台申請頻道變更時,訂有依照「頻道變更辦法」作為准駁的依據,該辦法於訂立當時已經考慮收視戶之權益,如果有損及客戶權益時即不予許可。TBC於今年18日因民視拒不出席協商會議的情況下,為避免民視不提供授權造成侵犯智慧財產權之疑慮,同時為維護收視戶權益,在預留合理的作業期間前提下,當時即向NCC申請營運計畫變更停止播送民視新聞台,並以「三立財經新聞台」取代民視新聞台之申請案,但至今未獲NCC審核。民視自106年底迄今始終堅持以3個頻道捆綁授權,拒絕針對民視新聞台單一授權,所以雙方對於民視新聞台單一頻道授權的共識顯然是遙不可及。所以為了保障消費者權益,TBC已經尋找替代頻道,於107118日向NCC提出頻道變更申請,NCC應盡速核准。

        TBC提出頻道變更時,已綜合全盤考量關於基本頻道新增、停播、位置異動等事宜所應注意及考量之事項,並未違反頻道變更辦法第3條所列舉之「八款不予許可之事由」項目,全無損害訂戶權益情事之可能。據此,NCC自不能以TBC旗下有線系統台有損害訂戶權益情事或有損害之虞,而援引有廣法第53條之規定來強制要求TBC必須於4月30日以前與民視達成協議,且該要求完成的期限僅有短短的3個工作天,顯見此項要求極不合理。倘TBC於要求期限無法與民視達成協議,NCC宣稱將依有廣法第63條規定科以行政罰鍰,針對NCC前述不合法且不合理的行政處分,TBC將依法提起行政救濟。

        本次與民視新聞台之事宜,乃為商業機制考量,與產業惡意競爭並無任何關係。TBC再次強調,基於保護消費者權益,TBC自始即積極與民視洽商107年上架事宜以期收視戶可以於TBC旗下系統台收視民視新聞台。對於上架民視新聞台一事,原主張依循往例,秉持互惠原則前提下,不向民視公司收取頻道上架費用,TBC亦不支付授權費予民視。如前所述,為了保障消費者權益,TBC不斷提出各種適切的可能解決方案,並於調解過程中多次退讓,對民視新聞台單一頻道上架的授權金額提出建議,但民視仍堅持三個頻道捆綁授權,致調解無望,TBC深表遺憾,但仍期盼民視盡速提出單一頻道授權方案。TBC認為解鈴方需繫鈴人,但若民視無意就民視新聞台為單一授權,則TBC實無力單方面達成NCC之要求。

        NCC於今日的委員會決議,命令TBC必須於515日以前以提出仲裁或採取其他可以達成頻道授權的方式。首先,針對命TBC提起仲裁或同意仲裁的決定是完全沒有法律依據,依照仲裁法第1條規定,要提起仲裁必須有雙方當事人的書面協議,斷不可能由主管機關命令雙方當事人提起仲裁。其次,所謂「採取其他可以達成頻道授權的方式」,不知所指係何種方式,依照有廣法第55條規定「系統經營者與頻道供應商可向中央主管機關申請調處,若調處不成時,得依法提起民事訴訟」,NCC不應該要求TBC以仲裁或採取其他可以達成頻道授權的方式,而應依法行政,才符合法制。再者,TBC與民視的爭議,有廣法已經明白規定調處不成得提起民事訴訟,而非以仲裁或採取所謂其他可以達成頻道授權的方式解決爭議,要以何種方式解決爭議,並非憲法第23條規定的得以限制人民基本權利的事由,NCC自不能夠違法要求TBC同意仲裁或採取其他可以達成頻道授權的方式,更何況並沒有任何法律賦予NCC此種權限。

        雖然NCC引用有廣法第53條,認為TBC與民視的爭議有損害訂戶之權益情事或有損害之虞,而命令TBC同意仲裁,但對於TBC與民視間的上架爭議,用何種方式解決,與客戶權益毫無關係可言,因此NCC此項決定完全逾越有廣法第53條的授權,實屬違法並違憲的決定。

        如前所述,有廣法第55條已明文規定,調處不成得提起民事訴訟,既有如此明白的法律規定,TBC實在無法理解為何NCC要另闢蹊徑,命TBC經由仲裁或採取所謂其他可以達成頻道授權的方式,此種決定引人遐思。